近期出现制造业企业外迁现象引关注，2019年7月16日新闻发布会上，国家发改委盘点了半年来宏观经济运行情况，对备受关注的热点问题也给予了正面回应。

回应一：面临压力坚定信心

我国经济长期向好基本面没变

数据最能准确反映经济的运行情况。发改委新闻发言人孟玮从五方面数据说明了我国经济总体情况。

“总的来看，我国经济自我循环能力强，工农业产品供给充足，物价平稳运行具有较强的基础，预计今年后期价格总水平有望保持总体稳定。”孟玮表示，但也要看到，我国经济发展面临的国内外环境依然错综复杂。从外部环境看，不确定性因素有所上升，世界经济和贸易增速同步趋缓，地缘政治不稳定和经济运行风险加大。从内部环境看，国内长期存在的结构性体制性矛盾的解决需要一个过程，经济运行面临着新的下行压力，实体经济困难仍然较多，民生领域还有不少短板。

回应二：已做好迎峰度夏能源保障工作

孟玮表示，总体判断，迎峰度夏期间，煤电油气运的需求将大幅增加，局部地区在高峰时段仍然存在保障压力。初步预测，今年迎峰度夏期间，全国日发用电量的峰值将达到245亿千瓦时左右，用电负荷峰值将高于去年的峰值水平。

回应三：制造业企业外迁属正常现象，

规模不大影响可控

近日，不时有媒体报道，受中美经贸摩擦影响，中国的产业链和供应链出现外迁，甚至抛出了“唱衰”中国制造业的论调。

“对此，我们应该有一个客观理性的分析。”孟玮正面回应说，改革开放以来，我国制造业的发展取得了举世瞩目的成就，规模庞大、门类齐全，在国际产业分工中扮演着重要角色，不仅为中国经济平稳健康可持续发展作出了应有贡献，也为世界各国提供了物美价廉的产品，为各国企业创造了巨大的市场空间。

孟玮表示，近年来，随着国际产业分工和全球产业布局的深度调整，中国制造业已经进入到了转型升级、迈向高质量发展的新阶段。在这个过程中，出现一些企业到国外设厂经营是正常现象。经深入调查和分析，发现有的企业是考虑要素价格变化情况，向劳动力以及环保等成本比较低的地方转移。有的企业是基于自身发展战略需要，主动积极开拓国际市场，当然也有极少数企业是为了规避中美经贸摩擦的影响。但是要说明的是，企业外迁并不是一件容易的事情，需要考虑诸多的因素，包括运营成本、产业工人、供应链配套以及交通运输乃至制造业文化等等因素的影响。这两年我们也注意到，有一些已经外迁的企业因为水土不服纷纷回流到了国内。在最近的调研中了解到，不少来自东莞的制鞋企业由于种种原因关闭了他们在东南亚的工厂，回到国内发展。

“所以从我们目前掌握的情况看，中国制造业外迁规模并不大，而且以中低端的企业为主，对中国经济增长、产业升级、劳动就业等方面的影响总体可控。”孟玮说，下一步，国家发改委将会同有关方面继续推动制造业高质量发展，重点是要发挥好我国产业体系、国内市场等方面的优势，将政策的着力点聚焦在以下四个方面，也就是要着力深化市场化改革，扩大高水平开放；着力增强微观主体活力，释放内需市场的潜力；着力补齐产业链短板，提升产业链水平；着力打造国际一流的营商环境，进一步增强对制造业发展的吸引力。相信，随着一系列政策措施落地见效，绝大多数企业会继续留在中国深耕发展，也会有更多企业来中国投资兴业，谋求新的更大发展。

回应四：市场主体退出

是市场机制优胜劣汰的必然结果

发改委16日早上刚刚发布了《加快完善市场主体退出制度改革的方案》，明确了我国市场主体退出制度改革的指导思想、基本原则和总体目标，提出了完善各类退出方式的制度建设任务以及相关的权益保障机制和配套政策。《方案》的出台是基于什么样的考虑？有何意义？

“市场主体退出是市场机制优胜劣汰的必然结果。”孟玮表示，当前，在我国市场退出实践的过程中，面临的突出问题主要是主体退出渠道不通畅、激励约束机制不健全、配套措施不完善、退出成本较高。因为这样几个原因，使得退出主体比例明显偏低，从而影响了市场机制作用的发挥，也不利于实现资源有效配置。而《方案》的及时出台，对于促进市场主体优胜劣汰、推动经济高质量发展和建设现代化市场经济体系都具有十分重要的意义。

一是有利于深化供给侧结构性改革。

二是有利于优化营商环境。

三是有利于完善社会主义市场经济体制。

孟玮表示，下一步，国家发改委将会同有关方面加强统筹协调，会同相关部门落实好《方案》的各项任务，确保能够取得更多的改革成果。

回应五：上半年共核准优质企业债劵23支，

主要用于社会民生关键领域

今年上半年，发改委共核准企业债券112支3647.2亿元，同比增长131%，主要是优质企业债券核准规模出现了较快增长。

具体来看，上半年共核准优质企业债券23支2680亿元，主要用于交通基础设施、市场化银行债转股、创投基金投资、文化旅游、污水处理、垃圾处理、产业园区开发与运营、战略性新兴产业等领域。核准一般企业债券51支522.2亿元，主要用于标准化厂房、棚户区改造、保障性住房等领域。专项企业债券38支445亿元，主要用于城市停车场建设、地下综合管廊、绿色领域、社会领域等方向。

回应六：正积极推进建设

海南自由贸易港相关研究工作

孟玮介绍到，一年多来，按照推进海南全面深化改革开放领导小组的统一部署，国家发改委会同有关方面全力抓好《指导意见》贯彻落实。目前，已经基本完成了顶层设计和“1+N”政策体系的搭建。“1”指的是这个《指导意见》，“N”指的是出台有关创新驱动、国际旅游消费中心、生态文明试验区等实施方案。与此同时，商事、投资、金融等领域制度创新成果不断涌现，市场主体快速集聚，开放经济显著增长，社会管理风险防控平台初步建立。关于探索建设海南自由贸易港，有关方面正在积极的推进相关研究工作。